建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。是解决“三农”问题的重大战略举措。安徽是国家农业和农民大省，是家庭联产承包的发源地，农村税费改革的先行者，国家农业农村政策的试验田，建设社会主义新农村，对正在实现奋力崛起、努力推进跨越式发展的安徽来讲，确实是又一个重大的历史机遇。面对这个历史机遇，如何积极探索借助信息技术的手段来装备农业、武装农民，努力创建新时期安徽农业农村信息化建设发展模式，为社会主义新农村建设服务，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　推进农业农村信息化是时代提出的要求

　　中央关于“十一五”规划《建议》中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出一幅新农村的美好蓝图。新农村建设是新时代的一项长期任务，是一个由传统农业向现代农业转变的过程。我们今天理解的现代农业，其内涵已不同于上世纪50—70年代人们普遍所认为的机械化、电气化、水利化的农业，那时候主要强调农业装备技术水平，这些固然仍然还很重要，而改革开放以来，人们更强调生产经营方式，强调集约化、社会化，以达到较高的劳动生产率、资源产出率和商品率，能够实现保障农产品供给，增加农民收入，促进农业可持续发展的目标。现代农业是要向着生态农业、数字化农业、工厂化农业、可持续农业的方向发展。这就是要加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，走出一条中国特色的农业现代化之路。

　　当今时代，现代科学技术飞速发展，信息技术和生物技术是对人类发展将产生根本影响的两大前沿科学技术，现代农业正是这两大前沿科学技术的结合点，具有极大的发展潜力。两大前沿科学技术也为推进现代农业带来重要的机遇和挑战。信息技术具有极强的渗透性，用信息技术改造传统农业，使信息技术在农业生产的产前、产中、产后以及农民农村生活中全面渗透和广泛运用的过程，就是农业信息化。农业信息化为现代农业提供新的发展平台，从粗放农作、养殖到精准农作、养殖的普及推广，从农业信息人工采集到智能化农业信息系统的开发应用，从农副产品的原始加工到精加工控制系统的投入使用，诸如此类，都是现代信息技术快速向农业领域渗透的表现，预示着在未来新的农业技术革命过程中，信息技术将发挥更大的作用。此外，借助信息网络的普及，以及各种信息传播体系的不断健全，农业信息服务可以实现进村入户到企，农民种养产品实现了与各类商业平台的信息对接，扩大了市场，获取了收益。农村中小学现代远程教育、现代农村党员远程教育等网络教育活动的开展，一定程度解决了落后地区受教育人群对发达地区优势教育资源的需求，为提高农村教育文化和基层村镇民主管理水平提供了帮助。

　　事实证明，在当今信息社会的大背景下建设社会主义新农村，信息化既是社会主义新农村建设的不可或缺的重要内容，又是新农村建设必须借助的不可替代的技术手段。有专家把叫做社会主义新农村建设的“助推器”。可以说，农业农村信息化将会始终与社会主义新农村建设相伴相随，成为现代农业的重要标志，贯穿于社会主义新农村建设的全过程。而在社会主义新农村建设的初期，推进农业农村信息化，更是一项紧迫的任务。广泛应用计算机、通信和网络技术来普及农业科技，调整农业结构，推销农副产品，提高农民素质，管理农村社会和加强农村基层组织建设。总的来说，就是要以信息化来促进现代农业建设，带动社会主义新农村建设。

　　农业农村信息化的根本任务是要惠及农民

　　农业农村信息化与社会主义新农村建设，是一个相互依托，相互促进的过程。一方面要根据各地实际，确定新农村建设总体框架，在框架指引下应用信息技术促进新农村建设。另一方面要不断提高信息化水平，针对各种需求开发更多面向基层，面向农民的应用，推进新农村建设的深入开展。就我省的情况来看，当前农民最缺乏的是有效信息。我省农业信息网络近几年发展较快，安徽农业信息网、安徽农网等主要涉农网络已实现省、市、县、乡四级联网，信息“高速公路”框架初步建成，但信息资源较为分散，集成度不强，信息发布存在着一定的自由性和随意性，降低了信息资源的质量和精度，增加了农民查询信息资源的难度，在缺乏专业技术人员指导的情况下，农民会对信息搜索查询产生一定畏难情绪。其次，我省农业信息资源建设层次还有待进一步提升。全省农业信息网站包含上百个不同的农业信息发布页面，其中多是综合性信息、交叉信息，专业性信息和特色信息较为缺乏。部门自用数据库较多，公用共享数据库少，尚不能实现联网检索。一些农业信息成果与农民和农村实际联系不强，农民利用价值不高。一些地方由于种种原因，缺乏信息管理，有价值的信息闲置和有所需信息短缺的状况并存，农民对网络信息的可靠性、权威性和利用价值产生质疑，也阻碍了农民对网络信息资源的利用，再加上受经济、文化水平的制约，部分农民转而又通过传统手段来获取信息，客观上进一步加深了城乡“数字鸿沟”。

　　新农村建设需要信息化来带动，信息化带动新农村建设需要给农民提供有效信息，如何把信息送到农民手上，与应用相衔接，与需求相呼应，形成互动，产生效益，是我们目前农业农村信息化建设中的一个关键任务，现阶段（今明两年）要做好以下三个方面工作。

　　一是切实解决把信息送到农民手上的“最后一公里”问题。农业信息化“最后一公里”问题应该包括农业信息通达“最后一公里”和信息应用服务“后一公里”。就我省情况来看，目前全省“村村通电话”、“三台合一”、“农业电视节目进村入户”、农业信息“进村入户到企”等网络基础设施工程已取得一定成效，全省2万多个行政村电话普及率已近100%，仅有3个条件不足村尚未实现电话开通。各类涉农信息网站实现了省、市、县、乡4级联网，部分地区还结合实际开展了无线广播、有线电视网络、农技电话等现代电子媒介与科技杂志、供求信息宣传单等传统纸质媒介相结合的信息传播活动。总体上看，我省农业农村信息网络已经初具规模，信息网络“最后一公里”问题已不是制约农业农村信息化建设的主要矛盾和障碍，要切实解决的则是农村应用服务“最后一公里”问题。

　　二是着手开展涉农信息资源的共享整合。目前这个问题需要重点解决。农业农村信息服务对象主要是农民和基层管理者。对广大农民而言，最需要的是农业科技、畜牧养殖、水利气象、产品供求等生产经营类信息；对基层管理者而言，最需要的是政策法规、财税征收、人口管理、计生劳保等监管服务类信息。各涉农部门都掌握着大量的涉农信息，在自身网站上发布。用户查询信息必须登录不同网站，有时还要设置不同用户名和密码，信息获取周期长，程序繁琐，信息关联度不强，利用率不高。解决这一问题，必须整合各涉农部门信息资源，建立信息共享机制和数据交换体系。借鉴发达地区经验，一个比较好的办法是借助通信运营商的力量，搭建一个全省统一的农业农村综合信息服务与交换平台，统一域名，统一出口，“一网多用”，并延伸到乡镇和各行政村。该平台应基本囊括农业生产和农村发展主要方面信息内容，界面简单，安全性高，且维护方便，考虑与金融、认证体系关联，方便开展电子商务。

　　三是从需求出发，加大信息资源的开发利用。信息资源是现代社会重要的基础战略资源，也是最活跃的生产要素。加大对各类涉农信息资源的开发利用，可以使信息流更加有效地引导人流、物流和资金流，对农业生产和农村发展必须的材料、原料、能源等资源起到重要的节约和增值作用，这也是建设资源节约型社会的重要基础。农业农村信息资源的开发利用是建立在信息传播体系健全，信息资源实现共享整合基础上的一项长期工作，必须从现在抓起。具体要注意两点：一要从需求出发，根据信息服务对象的特点，开发并提供有针对性的信息服务。以逐步提高信息服务能力为核心，既要为政府宏观决策提供信息服务，也要为生产经营者提供信息服务。二要以应用为主导，不断拓宽信息服务内容，应对信息需求的多样性和复杂性。当前，农业农村各项工作已密不可分，信息服务已渗透到农业生产、农村发展的全过程，不仅需要生产、科技、政策信息，还需要供求、价格、劳动力转移等信息，不仅需要原始信息、单项信息、静态信息，更需要分析预测信息、综合信息、动态信息。这就需要各涉农部门根据各自业务范围，站在农民角度，不断挖掘信息的广度和深度，多开发一些面向农民、农业企业和政府涉农服务及管理的信息资源，并通过统一平台，指导信息服务对象在实际中加以应用。

　　推进农业农村信息化需要采取强有力的措施

　　农业农村信息化工作是一个综合概念、系统工程，也是一项重要使命和长期任务。做好这项工作，关键在农民，责任在政府。针对我省情况，初期必须发挥各涉农部门作用，采取强有力措施，营造一个良好的发展环境，为日后农民自觉通过信息化手段实现生产发展和生活富裕创造条件。

　　1、规划先行。农业农村信息化建设需要多个部门通力合作，决不能分散开发、孤立设计，必须搞好统一规划、建立统一标准，以信息资源的整合与开发为基础，系统有序地进行建设。不仅参与这项工作的部门要将信息化规划纳入本部门的发展规划，还要合作制定农业农村信息化发展专项规划，明确任务与目标，排出重点项目，落实具体措施，指导农业农村信息化稳步协调发展。

　　2、因地制宜。我省幅员广阔，各地条件不同。要按照“五要五不要”（要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商议，不要强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。）的要求，为探索出各类农业农村信息化建设的有效模式，先期应选择若干不同类型地区，以县为单位，开展农业农村信息化试点，积累经验、形成示范，成熟后在全省进行推广。鉴于我省将在全省实施新农村建设“千村百镇”示范工程，建议相关的县把农业农村信息化示范纳入其中，一并推进。

　　3、加大投入。各地有关农业基建项目，要与农业农村信息化工作结合起来。省级设立农业农村信息化建设专项资金，有条件的地方也要相应设立。同时鼓励其他行业和各类企业、行业服务组织参与投资农业农村信息服务事业。政府要研究制定优惠政策，对发展农业农村信息服务网络通道租用和农民上网费给予优惠，促进农村网络用户的发展，提高农村信息传播能力。为保证信息服务低成本运行，政府应协调有关部门并出台政策，对农业系统租用网络通道费用、乡村信息服务组织和农民的上网费给予适当减免；对农业信息的传播、发布，各宣传媒体应提供无偿支持；对从事农业信息服务的实体给予补贴和税收方面的优惠。

　　4、创新机制。一要逐步建立政府主导下的社会广泛参与机制。利用科研院所、中介组织、运营商、龙头企业、种养大户等社会力量，共同推进工作开展。二要完善服务体系。在现有农业服务体系的基础上，加强信息服务体系建设，重点完善以农业技术推广、农业经营管理服务为主体的县乡两级农业信息化服务组织体系。三要针对农业农村信息服务主体的特殊性，加强对现有信息网络的规范管理，制定具体管理办法，明确各级信息机构职责，健全岗位责任制。建立健全农业农村经济信息披露发布制度，实行信息采集、会商、分析预测和对外发布的规范化管理。规范管理农业信息网络建设、信息服务和信息运行机制，增强农业信息服务活力，促进农业农村信息化工作健康发展。四要大力开展农村信息员队伍建设和培训工作，尽快建立一支结构合理、素质较高、服务优良的农村信息员队伍，切实解决农村信息服务“最后一公里”的问题。

　　5、用好政策。在“十一五”期间，国家将要启动一项针对中西部地区的“缩小数字鸿沟计划”，综合运用各种手段，加大支持力度，以加快推进中西部地区的信息网络建设，普及信息服务。我们应当把它作为统筹城乡经济社会协调发展的重要内容，认真加以落实。今后将逐步在行政村和城市社区设立免费或低价接入的公共报务场所，提供电子政务、教育培训、医疗保健等方面的信息服务，让信息时代的文明成果惠及广大农民群众。